法规政策
Policies and regulations
全过程工程咨询自2017年提出至今已历时5年多，但大部分省份的全过程工程咨询服务仍然还停留在纸面上，未能有效落地实施。其中有政府和项目建设单位方面的原因，也有咨询企业自身的原因。但是，从国务院、各部委和相关协会陆续发布的相关政策文件可以看出，推行全过程工程咨询服务已是势在必行。作为具有水利项目全过程工程咨询服务先导优势的水利设计院，如何未雨绸缪，及时从“碎片化”工程咨询向全过程工程咨询转变，是当前需要重点研究的一个课题。
01 全过程工程咨询服务的相关政策及行业标准
2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号首次在中央层面明确提出了“培育全过程工程咨询”的概念，鼓励造价、投资咨询、勘察、设计、招标代理、监理、检测等企业采取联合、并购等方式发展全过程工程咨询，并要求政府投资工程应带头推行全过程工程咨询。
2017年5月，住房和城乡建设部选择了部分省市、40家试点企业（其中勘察设计企业23家）开展了为期两年的全过程工程咨询试点工作。
2017年11月，《工程咨询行业管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号）对全过程工程咨询进行了明确定义，即采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。
2018年3月，《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函〔2018〕19号）再次对全过程工程咨询进行了定义，并明确全过程工程咨询可由一家具有综合能力的咨询单位实施，或可由多家具有不同专业特长的咨询单位联合实施，也可以根据项目建设单位需求，依据自身能力和条件，为项目建设全过程中的几个阶段提供不同层面的管理、组织和技术服务。
2019年3月，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）提出了要充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用，以及政府投资项目优先开展综合性咨询的要求。并对如何通过全过程咨询推动完善工程建设组织模式，鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展等事宜提出了明确具体要求。
2022年8月，由中国中建设计集团有限公司等单位编制，经中国工程建设标准化协会工程管理专业委员会组织审查的《建设项目全过程工程咨询标准》发布。该标准对项目全过程工程咨询的管理角色定位、管理层级、职能模块、内容界面、方法流程、成果文件和绩效评价等要素进行了全面界定。明确了全过程咨询管理服务宜由一家独立实施，也可由多家联合实施的基本思路。并将全过程咨询管理服务分为投资决策、工程建设准备、工程建设、项目运营维护四个阶段。
02 水利项目推行全过程咨询服务存在的瓶颈
▌1. 相关配套政策缺失
国务院、各部委和相关协会虽然出台了一系列政策、文件和标准，但主要针对的是房屋建筑和市政基础设施项目，适合水利项目全过程工程咨询服务的政策、文件、标准仍很少。
▌2. 地方政府和项目建设单位存在顾虑
推行全过程工程咨询服务后，地方政府和项目建设单位将水利项目大部分建设管理职能委托给了咨询单位，从原来的“大业主、小咨询”格局转变为“小业主、大咨询”格局，项目建设管理将严格按照相关合同依法履行。地方政府和项目建设单位存在对项目的把控能力降低，咨询单位不认真履行咨询服务职责，项目无法按预想的计划推进等顾虑，导致地方政府和项目建设单位推行全过程工程咨询服务的主动性不强。
▌3. “碎片化”工程咨询服务能基本满足需求
水利项目建设单位自身也储备了一批工程建设管理人才，在项目准备、实施阶段，能够及时组建起一支比较高效的项目管理团队，在这支项目管理团队统一领导下，在工程总承包（施工）单位和勘察设计、监理、检测等不同咨询单位的配合下，虽然项目建设过程中会出现不同咨询单位之间工作衔接不畅，适用技术标准不一致，或互相扯皮推诿导致项目进度延迟、项目投资成本增加等问题，但项目建设依然能够正常推进。而且，当项目投入使用后，这支参与工程建设的项目管理团队还能转化成项目运营团队，一定程度上反而利于项目今后的运营管理。
▌4. 咨询力量薄弱或业务不全面
在水利行业咨询单位中，除极少数单位具备投资决策、造价、招标采购、勘察、设计、监理和运营维护的全过程咨询服务能力外，大部分咨询单位仅具备其中一项或几项，而且绝大部分咨询单位在投资决策和运营维护方面存在先天的短板和弱项，无法有效支撑全过程咨询服务业务的开展。
▌5. 对全过程工程咨询存在认识误区
全过程工程咨询，从字面上理解，提供的服务应该是全过程的，包括项目投资决策、项目准备、项目建设、项目运营维护等全阶段服务。正是由于上述错误理解，大部分咨询单位因为缺少某一项或几项咨询服务能力而谈虎色变，不希望、也不愿意全过程工程咨询真正落地实施。其实，按照相关政策文件，全过程咨询主要是指由一家综合性咨询单位或多家咨询单位组成联合体，对项目建设的全阶段或其中的几个阶段提供不同层面的管理和技术服务，并非均要求一家咨询单位要具备全阶段服务能力或独立提供全阶段服务。
▌6. 全过程工程咨询服务报酬无统一标准
目前已开展的全过程工程咨询服务项目的服务报酬一般采用分项累加的方式，即根据承担的不同咨询业务，分别计酬再整体累加。作为全过程工程咨询单位，因掌握着项目建设的核心技术或处于先导地位，在报酬上让步不大。而采取“碎片化”工程咨询服务方式，因为咨询单位处于劣势地位，加上激烈的市场竞争，低于相应咨询收费标准计酬的现象成为常态。
03 水利设计院参与全过程工程咨询路径初探
▌1. 依托专业优势，参与规则制定
为顺利推进水利项目全过程工程咨询服务业务，在全国或各省内有优势地位的水利设计院，要依托自身专业优势，积极发挥智库作用，主动参与全过程工程咨询服务标准或规范的制定，并积极宣传，扫清制度障碍。
▌2. 明确战略定位，统一思想认识
水利设计院要深刻认识到推广全过程工程咨询是大势所趋，是企业未来发展的方向，也是关系企业生死存亡的大事，要主动研究国家和地方上的有关政策文件，明确全过程工程咨询的战略定位，制定企业发展的中长期规划，并加大宣传力度，使企业员工深刻认识到其中蕴含的重大发展机遇，主动将全过程工程咨询作为自己的职业发展方向，形成真正的先发优势。
▌3. 利用设计先导，抢占市场先机
水利设计院处于水利项目产业链的最前端，拥有天然的先导优势和人才优势，地方水行政主管部门推行水利项目全过程工程咨询离不开水利设计院的参与。水利设计院要主动对接地方水行政主管部门和水利项目建设单位，积极帮助谋划全过程工程咨询服务项目，通过前期规划提前介入项目，主动投入人力和资金开展项目的前期工作，主动承担水利项目全过程工程咨询服务项目试点工作，通过试点工作积累经验，形成有代表性的典型案例，先入为主，主动抢占市场先机。
▌4. 利用监理检测，抓好过程控制
在全过程工程咨询服务中，如何帮助项目建设单位抓好工程建设投资、进度、质量和安全，取决于是否有一支优秀的工程咨询管理团队。工程施工业务由于风险大、成本高、市场竞争激烈等原因，被大部分水利设计院所摒弃，导致施工专业人才匮乏成为水利设计院的共同特点，而监理、检测业务由于与勘察设计主业契合，被大力发展，形成了人才优势和技术优势。水利设计院要充分利用这一优势，以设计队伍为龙头，以监理、监测队伍为骨干，吸收各方面人才，建立起一支优秀的工程咨询管理团队，切实抓好项目的过程控制。
▌5. 发展信息技术，补齐业务短板
项目运营维护是全过程工程咨询服务的最末端，是能否顺利完成咨询服务工作的保证，也是项目建设单位不愿意推行全过程工程咨询服务的症结所在。结合建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、大数据、智能建造、物联网等先进技术，引进和开发适合全过程工程咨询服务全生命周期的项目信息化管理平台是水利设计院需要重点突破的技术难关。通过信息化平台的建设，不仅可以提升项目的科学管理水平，提升建设效率，降低项目成本，补齐业务短板，也能为项目建设单位搭建起项目建设和运营管理的信息化平台，让项目建设单位全面、准确、及时地掌握项目建设和运营管理情况，从根本上解决后顾之忧。
▌6. 立足自身实际，坚持分步实施
由于业务发展需要，大部分水利设计院均具备投资咨询、勘察设计、监理、检测的咨询服务能力。因此，在推行全过程工程咨询服务业务过程中，水利设计院要结合自身实际，充分发挥自身优势，坚持分步实施，先从一次性承接几个阶段的工程咨询服务工作，或联合其他咨询单位承接全阶段工程咨询服务工作入手，在工作中锻炼队伍，培养人才。
▌7. 重视人才培养，积累发展动能
人才是企业发展的命脉。水利设计院要发展全过程工程咨询业务，不仅需要各类专业技术人才作为支撑，更需要懂管理、懂技术、懂法律、懂经济的复合型人才担当起工程咨询管理的统帅。因此，水利设计院要建立和完善复合型人才培养机制，让人才通过多岗位锻炼和多学科交叉学习，成为全过程工程咨询业务的带头人。要通过设置人才准入门槛、开辟人才晋升通道、加强人才考核测评、提供优厚薪资待遇等方式，培养优秀复合型人才，为全过程工程咨询业务积累发展动能。
随着项目建设科学化水平的提升，为了更快捷、更高效、更经济地实现项目建设目标，建设单位在项目决策、投资、建设、运营管理过程中，对连续性、全阶段、一体化的咨询服务需求会日益增强。这种需求与现行制度形成的“碎片化”工程咨询服务模式之间的矛盾将日益突出，全过程咨询未来将会成为水利项目建设的主要模式。作为集人才和技术优势为一体的水利设计院，要深刻认识到水利市场的这一发展机遇，从以上七个方面着手，内强素质，外树形象，抢占先机，主动作为，强龙头、补链条、聚集群，练长板、增韧性、激活力，尽快形成水利项目全过程咨询业务的核心竞争力，争当水利市场改革的推进者和弄潮儿。
参考文献：
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［2］刘洋.基于设计院牵头的全过程工程咨询模式下黑龙江省项目运作初探[J].建筑设计管理，2022，39（1）：54-59.
［3］刘芳.论工程咨询企业转型发展全过程工程咨询的策略[J].建筑科技，2021，5（3）：115-118.
［4］张晴晴.现阶段全过程工程咨询发展中存在的问题及对策建议[J].建设监理，2022，33（2）：21-23.
来源｜甘肃水利水电技术
