PPP项目使用者付费的管理

PPP项目使用者付费的管理

在PPP项目长达30年的建设经营过程中，市场供求关系可能会发生较大的变化，出现PPP项目使用者付费不足现象，需要根据具体情况，分别处理。

第一，要分析使用者付费不足可能持续的时间。企业在生产经营过程中由于种种原因，出现短期的困难，发生亏损，是正常的事。如果这种付费者不足是短期的，项目公司通过加强管理、降低消耗，减少成本，可以抵消其损失，那不必启动和政府重新谈判，或者终止项目；如果是是长期的，甚至是永久的性的，项目公司难以挽回局面，就得考虑启动和政府重新谈判，或者终止项目。

第二，要分析使用者付费不足出现的原因，如是市场需求发生了变化，原有服务的顾客群消失，导致使用者付费不足，就启动和政府重新谈判，重新签订补充合同，继续运营项目，或者终止项目；如果是项目公司经营管理不善，导致顾客流失，收入下降，则项目需要承担责任，如项目终止，社会资本方需要向政府支付赔偿金。

第三，分析项目公司的回报机制。如是单一使用者付费，出现使用者付费不足，项目公司难以得到合理回报，就只能启动和政府谈判，让政府回购项目或终止项目；如部分是使用者付费，部分是政府可行性缺口补贴，那就要启动和政府再谈判机制，增加政府可行性缺口补贴，以维持项目的运营。