EOD项目入库，从申报到实施，各方参与主体都有哪些特点？

EOD项目入库，从申报到实施，各方参与主体都有哪些特点？

EOD项目策划和实施起来都有大量工作要做，尤其是想要入库的项目，需要完成多项手续，例如项目初步设计，前期立项，入库申请，方案编制，组织招标等等，我们将其简化为前期申报，中期招标，后期实施三个阶段。

在不同的阶段，项目的组织者需要与不同的单位打交道，也会涉及到一些主体名词。例如策划申报阶段，有项目申报主体，项目组织招标阶段，有招标人、中标人等，后期实施过程中有实施主体、融资机构等第三方单位等。

抛开各类第三方咨询单位和金融机构等，我们将重点关注这四类核心主体：

项目申报主体：向生态环境部门申报EOD项目入库的责任主体。

项目实施主体：组织相关单位开展EOD项目推进工作的责任主体。

项目招标人：公开招标确定项目社会合作方并承担项目业主责任的主体。

项目中标人：参与项目招标人公开招标成为项目社会合作方的市场化企业。

四类主体的主要特点：

一：项目申报主体

2020年9月出台的《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》中提到：“EOD模式试点申报主体和实施主体为市（县、区）人民政府、园区管委会等。依托项目已落地实施的地区，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施，政府或园区管委会为联合体牵头方。”

2022年3月出台的《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》将表述改为了：“入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门等”。

因此，项目申报主体作为项目的发起单位，通常而言都是当地政府或者园区管委会，部分项目中，政府将项目委托给当地国企或城投公司，就会出现以企业为主体来开展申报的情况，但其背后代表的都是当地政府。

其中，园区管委会是政府派出的机构，其不属于通常意义的企业或政府，而是事业单位，代表政府管理工业园区。

二：实施主体

实施主体是项目推进实施的责任主体，其职责基本会囊括整个项目的生命周期。值得注意的是，实施主体并非项目后期成立的项目公司，实施主体与项目公司是两个概念，项目公司大多是由实施主体与社会资本合资成立的独立法人企业，贯彻的是股东意志，而实施主体是贯彻地方政府意志，推动项目实施。

第一、二批EOD试点项目中，实施主体分为两种类型：其一是地方人民政府，其二是当地国企/城投企业，而且第二类为主，在第一批、第二批试点中占比都超过了70%。

之所以地方国企/城投企业大量作为项目实施主体而不是地方政府亲自上，主要是因为地方人民政府不能作为企业股东或出资人——国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》。该决定指出，以政府投资资金作为资本金注入的，需要确定出资人代表。大规模的地方政府融资平台公司也正是发轫于此，这些融资平台/城投企业在EOD项目中就作为地方政府一方来落实项目中的各事项。

而园区管委会作为一个事业单位，编制等有限制，因此各地管委会通常也会成立一家专业运营公司，和管委会共同承担开发区管理工作，这家运营公司就会成为大多数时候的实施主体，负责项目实施过程中各项工作的落实，贯彻园区管委会的要求。

三：项目招标人

在大多数时候，项目招标人与实施主体就是同一个主体。

从项目招标人来看，EOD项目的招标人基本为地方平台，且绝大部分项目由市县级的城投公司发起，省级平台发起的项目很少，因此建筑企业若要跟踪EOD项目信息，可以加大和市县级平台公司的对接力度。值得注意的是，由于EOD模式的目的是解决生态治理“缺钱”的困境，EOD项目的资金来源基本是企业自筹，因此建筑企业需要重点关注项目是否存在地方政府隐性债务等合规性风险，若自身也作为投资人，还需要充分评估项目投资回报能否覆盖投入。

从比例上看，目前大多数EOD项目都将地方平台作为招标人，这一比例达到了62%（见图2）。

由于目前EOD项目大多都是市县一级，省一级政府直接发起的项目比例比较少，因此更进一步去看这些平台时，大多都是市属、区县级的平台公司，只有5%是省属平台（见图3）。

四：项目中标人

从项目中标人来看，建筑央企是绝对主力。毫无疑问，央企在EOD项目上的优势显著：一方面，EOD项目投资规模均较大，且包含了项目运营、产业导入等，对投资人的融资能力、运营能力均提出较高要求，因此资金实力雄厚以及有产业运营经验的央企在项目承接中具备较大优势；另一方面，EOD项目仍有较强的公益属性，这与央企的社会责任也更相符合。

大部分央企主要采取联合体形式投标，这也是基于EOD项目投资规模大、涉及专业多等特点，联合体可以减轻各方的出资压力，且在项目实施中更好的形成专业领域上的互补。除此之外，因EOD项目大多有生态综合治理的诉求，在生态环保业务、涉水业务、基础设施业务等领域拥有技术优势的企业市场参与度更高，如中国交建、中国电建、中国能建。以中国电建为例，去年2月，中国电建旗下的生态环境集团、华东院、地产集团、水电七局、水电九局与温州市瓯江口开发建设投资集团按82％、1％、5％、1％、1％、10％的持股比例组建项目公司，投资建设国家海洋经济示范区灵昆全域生态环境导向产城融合发开项目，项目采用“政府授权+投资合作+EPC”的实施模式，总投资额超300亿。

有的企业则做了更长远的战略部署。去年6月，铁五院与生态环境规划院共同成立了国内最高规格的EOD联合研究中心，该中心将凭借“院企合作”的资源优势，服务EOD项目的孵化与开发，开展EOD全过程咨询服务和技术咨询服务。去年8月，中交一公局建筑工程公司与瑞图生态科技有限公司签订了战略合作框架协议，双方就EOD项目的战略合作进行了深入探讨，未来将共同在一水两污治理项目、矿山修复项目、土壤修复改良与提质增效项目、乡村振兴等方面深度合作。

从实际的项目来看，一半的项目是由单一一家企业作为中标人，一半的项目是联合体中标（见图4）。

在已披露信息的项目中，大多数EOD项目的中标企业都是央企或者地方国企，央企、国企作为中标人的项目占比高达80%，而民营企业作为中标人的情况则偏少（见图5）。

那么近期央企、国企、民企三方各自参与EOD项目的情况都如何，下面做一一具体分析：

01

央企参与EOD项目情况

比较早吃螃蟹的央企是中交集团，目前已知的EOD项目有8个。

2019年，中交疏浚中标全国首个采用EOD模式的流域治理项目。中交疏浚联合中交四航院，成功中标蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目，项目静态投资额65.4亿元。

该项目是基于流域生态环境治理的综合开发项目，主要包括水资源配置、饮用水源地保护、蓄滞洪区综合整治、水污染防治、河库水系综合整治与生态修复、山区水土流失保护、流域智慧化管理等七大工程，以及全域规划提升和产业策划，为流域生态治理后的区域产业综合开发创造了条件。

这个项目曾经让整个环境产业瞩目，也让产业真正感到投资逻辑变了。

2020年11月，中交疏浚牵头的联合体中标成都市首个城市合伙人片区综合开发项目怡心湖C区。该项目位于成都市中心城区双流区，是双流区打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要组成部分。项目通过流域治理与域内片区开发相融合，创新采用“流域治理+片区开发”的EOD模式，致力于将项目打造成为成都数谷国际生态社区。

在成都市，中交疏浚还与成都环境集团合作实施了杨溪湖湿地公园EOD项目。

另外，中交在成都还有高达209亿的EOD项目。

2021年12月14日，成都空港产业兴城投资发展有限公司与中交投资有限公司（牵头方）、中交上海航道局有限公司、武汉光谷联合集团有限公司签订合同，就成都芯谷杨柳湖片区综合开发EOD项目达成合作。片区整体营造项目，静态总投资约为209.15亿元，其中工程费用约为140.91亿元，其他费用约为56.29亿元，预备费约为11.96亿元；合作期内，城市运维费用约31.70亿元；产业导入成本约3.67亿元。

2022年，中交集团的EOD项目依然又多又大。

2022年3月29日，中交一公局集团有限公司联合体中标云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目，项目总投资为830055万元。

2022年9月26日，中交广航局与福州市长乐区人民政府在区政府签订了长乐区河海一体化EOD项目《战略合作协议》。该项目总投资约50亿元，共含5大类，其中，第一类和第二类为环境治理类项目，其余为产业开发类项目。据称，这个项目依托的也是中交疏浚集团在EOD方面的实践经验。

2022年12月，中交集团下属公司又连续预中标两个EOD项目。

12月10日，潍坊峡山生态经开发区生态环境导向开发EOD项目中标候选人公示，中交一公局集团有限公司为第一候选人。

项目实施范围含峡山区农村生活垃圾污水处理项目（二期）、峡山区安全供水提升改造项目、峡山医康养产业园项目（一期）、峡山区清洁能源供暖管网建设项目、峡山区人居环境整治集中供气管网建设项目、南辛半岛环湖生态修复康养安置区（一期）等6个子项目。项目总投资380816.27万元。

12月12日，鄂尔多斯市黄河流域生态治理暨大宗固废综合利用及土地整理修复EOD项目社会投资人招标中标候选人公示，中交一公局集团有限公司预中标该项目。投资约30亿元。

再加上之前通过中国城乡对环保领军企业碧水源进行战略性行业并购，看起来，中交集团确实是在环保领域下一步大棋。还不知道碧水源这颗棋子在这个棋局中能发挥什么作用。

较早操作EOD项目的还有长江环保集团。

2020年8月与武汉东湖高新区签约了集团首个EOD项目：光谷生态大走廊生态旅游示范区一期工程。该项目以片区内排污整治、入湖水质提升、海绵化改造等建设内容为基础，构筑生态环境基底，形成水道、绿道和旅游专线“三道融合”，致力于打造具有世界水准、中华气派、长江文明的美丽光谷。

此外，还在湖南郴州、安徽芜湖及马鞍山、江西赣州等区域积极开展EOD试点调研。

2021年8月30日，长江环保集团与湖南省岳阳市经济技术开发区签署南北港河流域综合治理与开发EOD项目合作框架协议。

项目拟合作区域位于南港河、北港河流域，项目总投资约100亿元人民币，采取“投资人+EPC+产业导入”的合作开发模式，项目涵盖水环境综合治理、滨水生态空间修复、清洁能源供给、公共服务设施提升等内容。

2022年闻风而动的央企增多，有7家各有斩获。

中电建

2022年1月7日，108亿元的长江宜都段生态保护与绿色发展EOD项目(一期)中标候选人公示，中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司为第一中标候选人。

项目实施内容包括但不限于区域内规划设计、土地整理投资、生态环境治理及环境保护设施建设、基础设施建设、公共服务配套设施建设、项目运营维护及产业发展等工作。项目估算总投资1082791.72万元。

中冶集团

2022年3月23日，由中冶赛迪集团牵头，联合中建八局、中冶建信组成的联合体成功中标重庆市江津区团结湖大数据智能产业园PPP项目，项目总投资金额为474853.85万元。该项目是重庆市级重点项目，也是重庆市首批两个全国EOD试点项目之一。

2022年8月12日，长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）的定标结果公告发布，中国十七冶集团有限公司中标该项目，项目投资约72.9亿元。

9月15日，在中冶集团承办的黄石市2022年第五批重大项目暨央地共建重点项目集中开工活动中，中国十七冶集团承建的长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）开工。

项目由黄石市城发集团联合社会资本方中国十七冶集团共同实施，建设内容包括黄石长江岸线生态修复、黄石市湖泊综合治理、黄石市长江饮用水水源地保护、长江排污口整治、黄石市污水处理提质增效、象鼻山山体修复利用、黄石市绿色材料产业园、黄石市光伏发电、黄石生态健康产业园等。

另外，中交二公院中标长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD）的子项磁湖水环境治理及生态修复项目。

葛洲坝集团

2022年8月23日，超185亿的河北潮河流域（滦平段）生态治理与乡村振兴产业融合发展（EOD）及工业固废综合利用项目选择社会资本方的中标公告显示，中国葛洲坝集团股份有限公司牵头中标该项目。联合体成员包括节能铁汉。

出资比例情况：节能铁汉出资比例为40%，铁汉生态建设有限公司出资比例为5%，中国葛洲坝集团股份有限公司出资比例为40%，中国葛洲坝集团第二工程有限公司出资比例为5%，深圳市前海中证城市发展管理有限公司出资比例为6%，招标人出资比例为4%。

项目投资额约1855031.75万元，其中项目A的总投资为1132173.45万元，项目B总投资为722858.30万元。项目合作期限25年，其中建设期5年，运营期20年。

项目包括潮河流域生态治理、农村公共基础设施建设、文旅康养建设及产业开发等，主要依托四个项目：生态类项目1个（河北省滦平县潮河流域（滦平段）生态治理项目）；产业类项目3个（河北省滦平县潮河流域（滦平段）—长城国家文化公园、河北省滦平县潮河流域（滦平段）—长城康养文旅产业示范区项目、河北省滦平县潮河流域（滦平段）—“百里潮河”乡村振兴示范区项目）；另外工业固废综合利用开发项目主要包含三个类型项目。尾矿砂石综合利用项目；生态环境治理类项目及基础设施类项目。

2022年10月25日，峨眉山市生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目投资人+EPC评标结果公示，葛洲坝集团联合体预中标该项目。

本项目包括9个子项目，项目总投资为713554.66万元，其中：建设工程费用530590.33万元，工程建设其他费用78892.50万元，基本预备费43489.39万元，建设期贷款利息60582.45万元。合作期限暂定33年，其中建设期3年，运营期30年。

包括新建自来水厂、污水处理厂、河道清淤、生态步道，对现行水厂和供水场站进行提标改造，对南部片区、龙池湖片区进行水环境治理和水生态修复，打造生态湿地公园，建设花卉、苗木种植基地。对废弃工矿进行生态修复，对龙池湖至四溪沟建设生态沿湖线修筑绿道，建设智慧冷链物流园区，建设茶旅融合生态产业园，开发生态旅游项目及其他附属配套基础设施工程。

中化学

2022年11月17日，马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目中标候选人公示，一标段中标人为中化学建设投资集团有限公司联合体，投标报价为房建类建筑安装费折扣率97.10%、其它类建筑安装费折扣率95.10%、勘察设计折扣率79.00%。

一标段，共包含21个子项目：寨山整治项目；罗卜山、霍里铁矿区生态环境综合整治工程；孙村金矿生态环境综合整治项目；马山排土场环境综合整治项目；向山地区在册小尾矿库生态环境综合治理工程；完善已复垦尾矿库及排土场污染防治措施工程；以及向山垃圾填埋场封场及渗滤液处理项目；采石河上游水系整治项目；洋河水系整治项目；农村人居环境治理提升项目等等，也包括其他跟人居环境相关的项目，诸如历史展示馆、消防应急能力提升等。

中铁

马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目二标段中标人为中铁市政环境建设有限公司联合体，中标价为房建类建筑安装费折扣率97.10%，其它类建筑安装费折扣率95.10%，勘察设计折扣率79.50%。

二标段共包含13个子项目：老313省道连通项目；老313省道改造提升项目；湖南东路延升建设项目；泰山大道新改建项目；慈湖河路北延项目；镇区主干道周边环境整治项目；桥头二期安置房项目等等。

中建一局

2022年11月15日，江苏省徐州市丰县生态环境导向开发项目中标结果公示，中标单位为中建一局集团东南建设有限公司、北京中建建筑设计院有限公司联合体。中标价：236098万元。

中铁建

2022年6月29日，161亿的西安渼陂湖水系生态文化旅游区（EOD）综合开发项目投资合作方+工程总承包中标候选人公示，中国铁建投资集团有限公司联合体中标，联合体其他成员包括：中国铁建电气化局集团有限公司，中铁第一勘察设计院集团有限公司，中铁二十局集团有限公司，中铁二十四局集团有限公司，中铁建苏州设计研究院有限公司，中铁建投资基金管理有限公司，中铁十二局集团有限公司。

项目包括实施范围内的前期手续办理、文物勘探及发掘、土地附着物的征收、安置、拆迁、土地平整、顶层设计及概念规划、勘察设计、安置房建设、地上建筑物、构筑物、基础设施建设、公共配套设施建设、生态修复、智慧城市建设及运营等。

2022年12月26日，吉林省辽源市北部采煤沉陷区生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目社会投资人招标中标候选人公示，第一中标候选人为中铁建发展集团有限公司、中铁建设集团有限公司、中铁第五勘察设计院集团有限公司、中投信联（深圳）资产管理有限公司。

项目招标范围内建设规模约为269865.3万元，项目分A包、B包两个部分开展实施，其中A包部分建设内容包括采煤沉陷区生态修复项目（含基础设施部分）及农光互补光伏工程项目两部分组成，建设规模为138363.7万元；B包部分建设内容包括采煤沉陷区市政基础设施、采煤沉陷区文旅主题示范基地项目、区域智慧管护系统项目、农业农村产业融合示范园工程项目四部分组成，建设规模为131501.60万元。

02

地方国企参与EOD项目情况

去年一年，也有一些地方国企入局EOD项目，比较有影响的有如下8个，大都是肥水不流外人田，本地公司拿本地项目。

江苏省江阴市绮山湖投资开发建设有限公司中标江阴市“引江济太”江阴段环境治理与科创产业融合发展实施主体采购项目，中标特许经营期限为25年。项目总投资29.06亿元，是目前江阴市申报入库的总投资额最大的EOD项目。

安徽建工及控股子公司安徽水利开发有限公司与安徽省第一建筑工程有限公司、苏邑设计集团有限公司联合体中标安庆北部新城区域生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目，项目估算总投资55.46亿元。

绿地西南建工有限公司中标川陕革命老区开江县长江上游生态环境综合治理EOD项目。绿地西南建工有限公司为四川省遂宁市的一家国企，实际控制人是遂宁市国资委，主要股东还有占股40%的天津市建工集团(控股)有限公司。项目总投资：约28亿元。联合体成员单位还有天津二建建筑工程有限公司、四川省商投产融股权投资基金管理有限责任公司、湖北建科国际工程有限公司、天津市建工集团（控股）有限公司。

邢台路桥建设集团有限公司中标广东省化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目。

山东省路桥联合体中标山东省海阳市生态环境导向的开发（EOD）项目投资人工程总承包（EPC）项目，总投约29.9亿。联合体成员包括：山东省路桥集团有限公司、山东高速通汇富尊股权投资基金管理有限公司、青岛市市政工程设计研究院有限责任公司、山东省交通规划设计院集团有限公司。中交第四航务工程局联合体、沈阳市政集团也参与了竞争，为第二名、第三名。

河南省潢川县光州城市建设投资有限公司中标潢川现代水网EOD项目（一期）白露河流域生态综合治理及乡村振兴融合发展特许经营项目。中交第二工程局及广西一家国企为第二名、第三名。

宁夏兴辰产业发展有限公司中标银川市东部片区生态环境EOD项目，项目预算金额29.54亿元，主要建设内容包括生态环保类、产业类两部分。宁夏兴辰产业发展有限公司是兴庆区属国有独资公司。

上海市政总院牵头总承包江苏省无锡市标准最高、规模最大的地下污水厂，项目计划创新采用EOD模式，让绿水青山真正变成“金山银山”。

该项目即太湖新城污水处理厂三期扩建工程，用地面积5.6公顷，总规模为20万m³/d，设备规模按10万m³/d安装。采用成熟稳定的AAOA+MBR工艺，出水水质严于太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值，是无锡市治水基础设施建设重点工程。项目位于“环太湖科创圈”新吴科技城中心区域，同时处于京杭大运河江苏段的核心管控区。为最大化发掘土地价值，采用EOD模式综合开发。

03

民营企业参与EOD项目情况

EOD并不排斥民企，但截至目前，并没有任何一家民企参与项目的竞争。

这种开发模式的投融资模式除了ABO模式外，用的也是PPP、EPC、特许经营等民企比较熟悉的方式，但需要调动的资源巨大，涉及大量的环保以外事项，如道路、产业、城市规划等，与央企相比，环保民企在这方面的差距不可以道里计。

此外，这些年的洗礼也让环保企业家们认识到，人生的意义在于参与变化莫测，但企业创建后的要义是财运亨通，开门见喜，这个复杂的社会，只有他们自己才是自己的第一负责人。因此，对于EOD项目，他们是既无力也无心。

比如曾经更为火爆的PPP，本来应该是环保企业实现梦想途中一块砖，可后来成为一把剪碎幻想的冰冷剪刀。

从前面的项目情况看，大体量的EOD项目与央企的匹配度很高，能够满足后者对大项目的热衷。毕竟以央企大规模进入环境产业的时机来看，已经不那么容易赚钱了，几年过去也比较少见到这些新入场的央企把环境产业当做支柱产业来做的。

根据绿谷文章《央企在环境产业：江湖路远 山高水长》，以建筑工程类央企来说，还是更喜欢在原有工程施工这个主业内核的基础上进行业务嫁接，嫁接的业务是表，内里还是工程施工。它们看似进入了环境新领域，但其业务导向还是秉承能够带来主业工程利益最大化而进行的。

但想让建筑工程类央企抛弃传统主营业务，转行到全新的行业领域，既不符合企业发展的客观规律，从业务量以及人员配备上看也极不现实。

它们只拿超级大项目，因为它们家大业大，小项目吃不饱；大项目又天然是央企的地盘。其实在任何领域它们也都只拿大项目，尤其是市政领域，其技术的单一性、规模的巨量特征和融资垫资的需求都十分适合这类企业。吃惯了烙饼炖肉，就吃不来窝头了，EOD的出现对它们来说正当其时。

环保企业，包括民企也会参与到EOD项目中来，只是可能不会以投资人的身份。

随着国家对EOD模式政策的支持逐步明确和强化、法律法规等机制的逐步完善和落实，EOD模式逐渐成为政府圈、规划圈、基建圈、地产圈、金融圈等领域高度重视的能够推动区域经济绿色发展、新型城镇化建设、乡村振兴的热点模式。在全力达成“双碳”目标的背景下，EOD项目或能成为建筑企业的又一大“揽活神器”。对于建企来说，应积极按照EOD模式锤炼自身，不断提升投融资、规划设计、建设、产业运营的全产业链服务能力，方能在机遇来临时稳稳抓住。